鄰居一直發出噪音怎麼辦
文/陳偉倫律師
一、 案例事實
阿龍跟小華為同一棟大樓之住戶，平常相處都還算融洽，惟阿龍家裡養了一隻貴賓狗，常常無緣無故亂吠，造成上夜班的小華白天根本就無法入眠，小華雖有向阿龍反映，但每次都不了了之。請問，小華除依民法相關規定來行使權利外，還有沒有其他辦法可以讓阿龍改善？
二、 法律分析
台灣由於地狹人稠，所以房屋越蓋越密集，個人能使用之空間也越來越少，大家比鄰而居成為現代社會的特色。惟每個人的生活作息、興趣皆不盡相同，如一不小心，可能就會造成鄰居的困擾，例如長時間彈奏樂器、飼養的寵物不斷吠叫或是常常發出其他聲響等等，都可能讓人無法忍受。
而對於這種長時間受到鄰居聲響騷擾的人，其除可依民法之相關規定（例如民法第18條、第184條第1項前段、第195條第1項前段）來請求損害賠償外，有無其他辦法可以讓發出聲響的鄰居改善？
（一）公寓大廈管理條例
1. 管委會應先予制止，如不從者，主管機關得處罰鍰
公寓大廈管理條例第16條第1項規定：「住戶不得任意棄置垃圾、排放各種污染物、惡臭物質或發生喧囂、振動及其他與此相類之行為。」
公寓大廈管理條例第16條第5項規定：「住戶違反前4項規定時，管理負責人或管理委員會應予制止或按規約處理，經制止而不遵從者，得報請直轄市、縣 (市) 主管機關處理。」
公寓大廈管理條例第47條第2款規定：「有下列行為之一者，由直轄市、縣 (市) 主管機關處新臺幣3,000元以上15,000元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務、職務；屆期不改善或不履行者，得連續處罰：……二、住戶違反第16條第1項或第4項規定者。 ……」
故從上述規定來看，若住戶一直發出擾人的聲響者，管委會應先予以制止或按規約處理，如果該住戶不遵從者，得報請主管機關處理，主管機關可對該住戶處3,000元以上15,000元以下之罰鍰，並得令其限期改善，如屆期不改善者，得連續處罰。
另外，實務上認為所謂的喧囂、振動，非單以分貝高低或以其影響之人數決定，而係以其聲響是否超越鄰屋所有人正常生活所能容忍之程度，若聲響音量雖在合理範圍，惟其聲響頻率、時間及次數已超越鄰屋所有人正常生活所能容忍之範圍，仍屬妨害鄰屋所有人之居住安寧，而應予禁止。
例如實務上就曾發生過樓下住戶檢舉樓上常常彈奏鋼琴，造成他無法入眠，結果樓上住戶就被主管機關裁罰5,000元，並應於7日內改善，之後樓上住戶不服提起行政救濟。法院在勘驗錄音後認為，雖樓上住戶彈奏鋼琴之音量在合理範圍，惟其彈奏時段不固定，從早上8點到晚上8點都有可能，且其彈奏時間短者半小時，長者有時高達8小時以上。而就一般生活經驗來看，因公寓大廈住戶活動均在地板上，上層住戶之活動所造成聲響及共振，以下層住戶的感受最直接，其所受影響也最大，故應認樓上住戶彈奏鋼琴之頻率、時間及次數已超越樓下住戶正常生活所能容忍之範圍，屬妨害鄰屋所有人之居住安寧，而應予禁止，主管機關所為之裁罰，乃屬合理（參高雄高等行政法院104年度訴字第296號判決）。
2. 管委會無正當理由而不制止者，主管機關得處罰鍰
公寓大廈管理條例第36條第5款規定：「管理委員會之職務如下：一、……五、住戶違規情事之制止及相關資料之提供。……」
公寓大廈管理條例第48條第4款規定：「有下列行為之一者，由直轄市、縣 (市) 主管機關處新臺幣1000元以上5000元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務、職務；屆期不改善或不履行者，得連續處罰：……四、管理負責人、主任委員或管理委員無正當理由未執行第36條第1款、第5款至第12款所定之職務，顯然影響住戶權益者。」
雖然當住戶發出擾人的聲響時，應先由管委會予以制止，惟當管委會消極不為任何作為時，該怎麼辦？此時依前述條文之規定，主管機關對其可處1,000元以上5,000元以下之罰鍰，並得令其履行職務，屆期不履行者，並得連續處罰。
（二）社會秩序維護法
噪音管制法第6條：「製造不具持續性或不易量測而足以妨害他人生活安寧之聲音者，由警察機關依有關法規處理之。」
社會秩序維護法第72條第3款：「有左列各款行為之一者，處新臺幣6,000元以下罰鍰：……三、製造噪音或深夜喧嘩，妨害公眾安寧者。……」
違反社會秩序維護法案件處理辦法第11條：「本法第72條第3款所稱噪音，係指噪音管制法令規定之管制標準以外，不具持續性或不易量測而足以妨害他人生活安寧之聲音。」
故從前述的規定來看，若住戶製造噪音或深夜喧嘩，而有妨害公眾安寧者，警察機管對其可處6,000元以下罰鍰。
而條文所處罰之「噪音」，並非噪音管制法第3條所規範之「超過管制標準之聲音」，亦即不以超過管制標準之聲音為限，而是以足以妨害他人生活安寧為要件（參臺灣雲林地方法院108年度六秩聲字第1號裁定）。另外，噪音也不限於須深夜製造，就算是白天所發出，只要符合要件者亦可加以裁罰（參臺灣基隆地方法院103年度秩聲字第7號刑事裁定）。
至於什麼是「不具持續性或不易量測而足以妨害他人生活安寧之聲音」？通常是指住家近鄰、居家活動所產生之人聲噪音，蓋其性質與工、商業營業場所、設施所產生之聲響，於聲響類型、頻率、持續時間均不相同，所以沒辦法適用噪音管制法，才要由警察機關來處理（參臺灣臺北地方法院105年度訴字第5127號民事判決）。
又所稱妨害安寧，通常都為鄰居報警，處理警員身歷其境瞭解，噪音確實傳於戶外，經鄰居證實，難以忍受者，始可認其妨害公眾安寧（參臺灣花蓮地方法院簡易庭108年度花秩聲字第1號裁定、臺灣臺東地方法院簡易庭107年度秩聲字第1號裁定、臺灣新竹地方法院簡易庭106年度竹秩聲字第2號裁定、臺灣新竹地方法院簡易庭106年度竹秩聲字第1號裁定、臺灣花蓮地方法院簡易庭104年度花秩聲字第2號裁定、臺灣新竹地方法院104年度秩聲字第3號簡易庭裁定）。
像實務就發生過有人養的兩隻狗，不論其主人在不在家，它都會亂叫，造成好幾戶鄰居不堪其擾，無奈之下只好報警處理。且由於員警到場勸導後主人仍未改善，所以警察機關就對該主人裁處罰鍰1,000元（參臺灣新竹地方法院簡易庭106年度竹秩聲字第5號裁定）。
三、 結語
若要依民法之規定請求發出噪音的住戶不得再發出噪音，或是向他請求精神損害賠償，有時並不容易，因為在實務上除了必須要舉證他有發出聲響外，通常還須證明他所發出之音量有超過法定之標準（如噪音管制區劃定作業準則第2條、第6條）。所以當民法行不通時，此時就可以透過前揭公寓大廈管理條例及社會秩序維護法之規定，來促使對方改善。
就開頭的案例事實來看，小華可依公寓大廈管理條例之規定，請管委會先告知阿龍，要他想辦法不要再讓狗隨便吠叫，如果無效者，可報請主管機關處理，主管機關可對阿龍處3,000元以上15,000元以下之罰鍰，並得令其限期改善，屆期不改善者，得連續處罰。或是小華可依社會秩序維護法之規定，請警察機關來處理，如警察機關認定阿龍有製造噪音的情形者，可對其裁處6,000元以下之罰鍰。
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